17日早，媒體播報(bào)的一則新聞讓王勝今教授興奮不已。
《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）獲得國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)。
這意味著討論了20多年的圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)進(jìn)入了實(shí)際操作階段，其中的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)也將成為我國(guó)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新模式的有意探索。王勝今教授說(shuō)，作為長(zhǎng)期從事東北亞區(qū)域合作和圖們江開(kāi)發(fā)研究的人員，他感到非常激動(dòng)。
王勝今，吉林大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記、副校長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事東北亞區(qū)域合作和圖們江開(kāi)發(fā)研究，早在1992年發(fā)表的《開(kāi)放琿春市 開(kāi)發(fā)延邊州 發(fā)展吉林省》的文章中對(duì)吉林省發(fā)展的建議與國(guó)家批準(zhǔn)的長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)十分相似。
日前，《東亞經(jīng)貿(mào)新聞》副總編輯杜宇峰對(duì)王勝今教授進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)，就圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的背景及長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)展開(kāi)了對(duì)話(huà)。
圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)程
20年前
上世紀(jì)80年代中后期，我們吉林學(xué)者就開(kāi)始了對(duì)圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)的學(xué)術(shù)研究，并做了大量的調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。
1992年
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）倡導(dǎo)圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)，在北京設(shè)立了秘書(shū)處，中國(guó)政府也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)。我國(guó)參與圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)的地區(qū)是吉林省延邊州的琿春市。圖們江的開(kāi)發(fā)開(kāi)始掀起一個(gè)較熱的浪潮，但主要是圍繞著圖們江開(kāi)發(fā)的可能性、必要性及圖們江開(kāi)發(fā)是選擇國(guó)際合作開(kāi)發(fā)還是自主開(kāi)發(fā)進(jìn)行的。
1993年
隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入，中央確定了黑河、琿春等四個(gè)邊境地區(qū)為開(kāi)放城市。
1995年
江澤民同志在視察延邊州時(shí)做出“開(kāi)發(fā)琿春、開(kāi)發(fā)圖們江、發(fā)展與東北亞各國(guó)友好合作關(guān)系”的重要指示。
1999年
我國(guó)參與圖們江區(qū)域擴(kuò)大到吉林省延邊州全境。從整體開(kāi)發(fā)進(jìn)展來(lái)看，雖然取得一定成績(jī)，但是與預(yù)期的目標(biāo)相距較遠(yuǎn)。
2007年
胡錦濤總書(shū)記在吉林省視察時(shí)要求“吉林省在推進(jìn)老工業(yè)基地振興中，可以選擇有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，在改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新等方面先行先試，帶動(dòng)全省發(fā)展?！?/p>
2009年
《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》于2009年8月30日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。按照批復(fù)，吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州（簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)吉圖）是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)。
談背景
先導(dǎo)區(qū)是改革開(kāi)放偉大歷程產(chǎn)物
東亞經(jīng)貿(mào)新聞：您怎樣看待《規(guī)劃綱要》的獲批？圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的歷史背景是什么？
王勝今：實(shí)際上，在8月30日，國(guó)務(wù)院就原則上通過(guò)了這個(gè)戰(zhàn)略。在當(dāng)前條件下，國(guó)家把長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略予以公布，一來(lái)表明中央高度重視東北亞地區(qū)和圖們江區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，二來(lái)這也是吉林省委、省政府高度重視、鍥而不舍的結(jié)果。
圖們江區(qū)域地處東北亞地理中心，是我國(guó)內(nèi)陸進(jìn)入日本海最近的區(qū)域，在東北亞國(guó)際交流中發(fā)揮著獨(dú)特作用。對(duì)于圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)的研究，可以追溯到20年前。
1992年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署組織倡導(dǎo)推動(dòng)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目，中、俄、韓、朝、蒙五國(guó)簽署了一系列國(guó)際合作文件，并在北京設(shè)立了UNDP圖們江地區(qū)項(xiàng)目秘書(shū)處，形成了由國(guó)際組織、國(guó)家和各級(jí)地方政府合力推進(jìn)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的格局。
實(shí)際上，我們中國(guó)學(xué)者，特別是吉林省的學(xué)者在上世紀(jì)80年代中后期，就開(kāi)始了對(duì)圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)的學(xué)術(shù)研究。
到1993年，隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入，中央確定了黑河、琿春等四個(gè)邊境地區(qū)為開(kāi)放城市。1995年，江澤民同志在視察延邊州時(shí)做出“開(kāi)發(fā)琿春、開(kāi)發(fā)圖們江、發(fā)展與東北亞各國(guó)友好合作關(guān)系”的重要指示。2007年胡錦濤總書(shū)記在吉林省視察時(shí)要求“吉林省在推進(jìn)老工業(yè)基地振興中，可以選擇有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，在改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新等方面先行先試，帶動(dòng)全省發(fā)展”。
到了今天，中央進(jìn)一步明確把《規(guī)劃綱要》上升到國(guó)家戰(zhàn)略，這樣就把圖們江地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放提高到了新的層次。因此，今天我們談圖們江開(kāi)發(fā)的時(shí)候，必須準(zhǔn)確客觀(guān)地把握它的背景，以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)就是我們國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的產(chǎn)物。
從國(guó)際背景來(lái)看，這個(gè)地區(qū)面向東北亞。近代以來(lái)，東北亞地區(qū)始終是受世界高度關(guān)注的地區(qū)，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，東北亞地區(qū)由過(guò)去的對(duì)立走向?qū)υ?huà)，由對(duì)話(huà)走向合作，整體上東北亞地區(qū)的政治關(guān)系得到緩和，國(guó)際環(huán)境也有利于我們對(duì)外開(kāi)放，反過(guò)來(lái)我們的對(duì)外開(kāi)放也有利于毗鄰各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們國(guó)家在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)這個(gè)戰(zhàn)略，完全符合經(jīng)濟(jì)全球化背景下大的潮流。
談意義
探索沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式
東亞經(jīng)貿(mào)新聞：怎樣看待長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的意義？
王勝今：我省九次黨代會(huì)明確提出“積極向國(guó)家爭(zhēng)取，打造一個(gè)具有特殊帶動(dòng)作用的綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)區(qū)”。
國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，就是中央賦予了這個(gè)地區(qū)要走在前面、要?jiǎng)?chuàng)新、要示范，先導(dǎo)區(qū)就是要在對(duì)外開(kāi)放方面走出一條新路，探索我國(guó)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新模式。
在《規(guī)劃綱要》中，國(guó)家以長(zhǎng)吉圖作為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)有五點(diǎn)比較重要的意義：第一，使得圖們江區(qū)域合作有廣泛性和帶動(dòng)作用。第二，圖們江區(qū)域合作離不開(kāi)腹地的作用，長(zhǎng)春、吉林等地完全可以起到腹地支撐的作用。國(guó)家實(shí)施的東北振興必定進(jìn)一步促進(jìn)先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)發(fā)展也能拉動(dòng)?xùn)|北振興。第三，有利于進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放的步伐。第四，可加強(qiáng)東北亞地區(qū)各國(guó)的緊密經(jīng)濟(jì)合作，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將與邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮有密切關(guān)系。第五，經(jīng)過(guò)我們的共同努力探索，長(zhǎng)吉圖將成為一個(gè)國(guó)家在邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新模式，如果不能探索新模式，就失去了先導(dǎo)區(qū)的意義。
談重點(diǎn)
長(zhǎng)吉圖的建設(shè)要抓好五項(xiàng)任務(wù)
東亞經(jīng)貿(mào)新聞：長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)要重點(diǎn)抓住哪幾方面？
王勝今：從長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)任務(wù)：第一，必須加快建設(shè)國(guó)際大通道，包括通往俄羅斯、朝鮮的公路、鐵路、港口等項(xiàng)目，尤其是中蒙大通道的建設(shè)。第二，加速東北地區(qū)省際間的產(chǎn)業(yè)合作和國(guó)際產(chǎn)業(yè)園的合作。第三，構(gòu)建國(guó)際交流合作平臺(tái)，要在東北亞博覽會(huì)的基礎(chǔ)上，再建設(shè)東北亞商業(yè)服務(wù)基地。四是加快綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)的建設(shè)。五是加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。上世紀(jì)90年代，我在考察琿春、羅津的基礎(chǔ)上，提出了能不能在中俄、中朝、中蒙比鄰的地區(qū)劃出一塊區(qū)域建立中俄、中朝、中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，通過(guò)合作區(qū)不斷向里面延伸，目前，我們也仍在做這方面的研究。
談建議
實(shí)施“兩條腿走路”開(kāi)放戰(zhàn)略
東亞經(jīng)貿(mào)新聞：就長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)您有怎樣的建議？
王勝今：第一，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)要實(shí)施“兩條腿走路”的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，形成“三區(qū)”長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局。
圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)每取得一項(xiàng)進(jìn)展都與對(duì)外開(kāi)放密切相關(guān)。因此，在“長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)”的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，著力形成“兩條腿走路”的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，即：一方面，推進(jìn)與日、韓、朝、俄、蒙的區(qū)域合作，另一方面，推進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放步伐和協(xié)調(diào)工作。
東北亞周邊國(guó)家對(duì)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)具有至關(guān)重要的意義，以往我們?cè)谶@方面做了大量的工作。例如，在琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專(zhuān)門(mén)辟建了日本工業(yè)園、韓國(guó)工業(yè)園，吸引了一批日韓企業(yè)在園區(qū)投資。今后應(yīng)該繼續(xù)加快跨境及經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。
為了提高長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的對(duì)外輻射能力，加快吉林省西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，我們還應(yīng)該努力加大推進(jìn)與俄羅斯、蒙古的區(qū)域合作，研究長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、蒙古東部開(kāi)發(fā)的交流與合作，積極參與俄、蒙資源開(kāi)發(fā)，加快中、俄、蒙國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)。
第二，以長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)中蒙大通道建設(shè)。
中蒙大通道貫穿長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)，是將東北亞地區(qū)六國(guó)聯(lián)系在一起的重要通道和紐帶，也是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)向東連日、韓、朝，向西連俄、蒙，并延伸至歐洲和北美的重要通道。這條大通道建設(shè)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，又形成一條貫穿東北亞乃至歐洲的大動(dòng)脈，進(jìn)而促進(jìn)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，也可以打通連接?xùn)|北亞各國(guó)與歐洲、北美洲的最近通道，從而使圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段。
第三，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。
旅游產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，不僅吸納就業(yè)能力強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需潛力大，而且可以有效促進(jìn)不同地區(qū)、不同國(guó)家之間的人文交流，提高旅游目的地的對(duì)外知名度。因此，在做好其他各項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)確定為長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。
要以“吉林八景”為重點(diǎn)，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，深入開(kāi)發(fā)一批具有吸引力的知名旅游線(xiàn)路，策劃、宣傳和推介一批全國(guó)一流的名牌旅游產(chǎn)品，建成集生態(tài)、民俗、冰雪于一體的國(guó)際旅游目的地和旅游休閑度假中心，形成特色鮮明的長(zhǎng)吉圖旅游帶，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
第四，要利用港口開(kāi)通日本海航線(xiàn)戰(zhàn)略，也就是借港出海戰(zhàn)略，利用俄朝港口，打通和日本海的航路。
第五，實(shí)施農(nóng)業(yè)扇形發(fā)展模式。
隨著琿春蔬菜基地的形成與發(fā)展，逐步將其擴(kuò)大到整個(gè)延邊地區(qū)，進(jìn)而再向敦化-蛟河-吉林?jǐn)U展；另一條線(xiàn)是由延吉向和龍-安圖-渾江-通化擴(kuò)展。這樣就會(huì)形成一個(gè)以琿春為龍頭，以延邊為依托，上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產(chǎn)、加工、出口基地”。這個(gè)扇形地帶也是我省農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)基地。這一經(jīng)濟(jì)地帶的形成，將逐步摘掉吉林省“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份”的帽子。
第六，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)布局。
談保障
長(zhǎng)吉圖建設(shè) 人才是第一資源
東亞經(jīng)貿(mào)新聞：以吉大為首的高校一直在關(guān)注著圖們江區(qū)域合作，并且相關(guān)人員也在做具體研究，您認(rèn)為高校在推動(dòng)圖們江區(qū)域合作發(fā)展能發(fā)揮哪些作用？
王勝今：高校對(duì)東北亞地區(qū)和圖們江區(qū)域的研究可追溯到上世紀(jì)60年代，1964年吉林大學(xué)成立了研究日本和朝鮮的機(jī)構(gòu)，并對(duì)東北亞地區(qū)的歷史文化政治經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了研究。
冷戰(zhàn)之后，高校的教授們開(kāi)始研究新形勢(shì)。國(guó)際背景是，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，東北亞國(guó)家從對(duì)抗到對(duì)話(huà)，從對(duì)話(huà)到合作，迸發(fā)出了區(qū)域合作的萌芽。國(guó)內(nèi)則開(kāi)始進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，于是我們自然而然地就將圖們江地區(qū)的國(guó)際合作納入了研究范疇。
隨著國(guó)家對(duì)《規(guī)劃綱要》的批準(zhǔn)，我認(rèn)為，高校應(yīng)該在圖們江區(qū)域合作中一如既往地開(kāi)展深入研究。任何一項(xiàng)戰(zhàn)略必須有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃綱要，《規(guī)劃綱要》里面要有具體的實(shí)施項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)有了幾十個(gè)作為載體的項(xiàng)目。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，港口規(guī)劃，旅游規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，城市功能定位規(guī)劃，中俄、中朝、中蒙跨境合作區(qū)規(guī)劃，先導(dǎo)區(qū)內(nèi)部的規(guī)劃等種種規(guī)劃，都需要我們高校的教授積極地參與研究、調(diào)研，并給出科學(xué)的建議。
在長(zhǎng)吉圖發(fā)展建設(shè)中，人才資源是第一資源，政策環(huán)境是第一保證，組織領(lǐng)導(dǎo)是第一措施。長(zhǎng)吉圖發(fā)展建設(shè)需要一批各式各樣的人才加入，高校要積極參與地方建設(shè)，為其培養(yǎng)、培育、培訓(xùn)各類(lèi)人才。
在未來(lái)，吉大將繼續(xù)組織一批跨學(xué)科的專(zhuān)家研究長(zhǎng)吉圖發(fā)展戰(zhàn)略、研究東北地區(qū)的戰(zhàn)略、東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略，以支持長(zhǎng)吉圖的建設(shè)發(fā)展，服務(wù)吉林振興、東北振興。
